国务院新闻办8日发布《中国实现最大限度碳中和的行动》白皮书。全文如下： 中国碳达峰、实现碳中和的行动 （2025 年 11 月） 中华人民共和国 国务院报业办公室 目录 前言 一、坚定不移推进碳达峰和碳中和 （一）推动碳达峰和碳中和是必由之路 （二）有计划推进碳达峰和碳中和工作 （三）建立碳中和政策体系，减少碳排放 二是绿色低碳能源取得重大成就。 （一）非化石能源快速发展 （二）加快化石能源清洁高效利用 （3）电力系统整体协调能力不断提高。 三、全面推进重点领域低碳发展 （一）行业低碳化进程加快 （二）加快发展清洁低碳交通运输体系。 （三）提高城乡建设绿色低碳发展质量 （四）绿色低碳生活方式成新趋势 四、关键碳减排途径落实到位、成效显着 （一）全面推进节能减碳增效。 （二）循环经济减少碳排放成效显着。 （三）提高自然生态固碳吸收效率 5、不断强化支撑保障体系。 （一）基本功不断提高。 （二）支持政策有力有效。 （三）深化技术创新逻辑 （四）市场化机制日趋完善。 六、大力推动全球气候治理 （一）深度参与和引领全球气候治理 （二）在“一带一路”框架下推动生态发展我已经 （三）绿色低碳国际合作亮点 结论 前言 地球是人类赖以生存的家园。应对气候变化、促进可持续发展与人类未来密不可分。进入工业文明时代以来，人类创造了巨大的物质财富，同时加速了对自然资源的开采，扰乱了地球生态系统的平衡，人与自然之间的深层次矛盾逐渐暴露出来。近年来，气候变化的负面影响日益明显，全球行动的紧迫性不断增加。 实现碳峰值碳中和，是中国从对人类文明负责的角度、基于实现可持续发展的内在要求作出的重要决策和发展。习近平总书记重申在重要的多边和双边场合表达了中国碳排放达峰、实现碳中和的坚定决心。 2020年9月22日，习近平秘书长在第75届联合国大会一般性辩论中庄严宣告，中国二氧化碳排放将于2030年达到峰值，力争2060年实现碳中和。2020年12月12日，习近平秘书长在气候雄心峰会上宣布了国家自主贡献2030年的目标。 2025年9月24日，习近平秘书长在联合国气候变化峰会上进一步宣布2035年中国国家自主贡献，为全球气候治理注入更大动力、更多确定性，充分展现了中国负责任大国的道义和责任。 中方始终信守承诺、兑现承诺。自重大宣布达到碳排放峰值以来的五年和碳中和，中国已经站稳了脚跟。我们践行绿水青山是不可替代资产的理念，采取有力措施、大力推进绿色低碳转型，取得历史性成就。我国构建了全球最系统、最完整的碳减排政策体系，建成了全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球规模最大、最完整的新能源产业链，启动了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的鲜绿面积，成为全球能源强度下降最快的国家之一。为发展中国家寻求绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展做出了重要贡献。nt。 2025年是《巴黎协定》签署十周年。近十年来，全球气候治理历经坎坷，但绿色低碳发展终于成为大势所趋。百年来，全球气候变化加速，全球气候治理进入新的关键时期。坐下来谈论这件事比站起来去做要好。只有采取果断行动，才能将应对气候变化的全球目标转化为切实成果，保护我们赖以生存的共同家园：我们的地球。 发布本白皮书是为了全面介绍近五年来中国在推动碳达峰和碳中和方面取得的主要成就，分享中国努力实现碳达峰和碳中和的实际行动和经验。 一、坚定不移推进碳达峰和碳中和 中国将碳达峰和碳中和作为国家战略，广泛开展综合行动实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型，走出一条生态优先、绿色低碳的发展道路。 （一）推动碳达峰和碳中和是必由之路 实现碳峰值和碳中和是中国解决重要环境资源约束、实现可持续发展的内在要求。人类与自然是生命共同体，人与自然和谐共处是可持续发展的基础。通过推动碳达峰和碳中和，推动经济社会发展走向绿色低碳轨道，可以有效维护能源安全、产业链供应链安全和粮食安全，为更高质量、更可持续的发展提供可靠的资源和环境保护。 达到峰值碳中和碳排放是我国顺应技术进步潮流、推动经济结构转型和改善的必然选择。当前，新科技革命和产业变革快速推进。推动达峰碳和碳中和，以绿色转型驱动，可以推动经济、能源、产业结构转型升级，有力促进传统产业和新兴产业联合创新、融合发展，打造高质量发展新动能、新优势。 满足人们日益增长的优美生态环境需要，促进人与自然和谐共处，达峰碳、实现碳中和已是迫切需要。良好的环境逻辑是最根本的公共利益，也是对人民生活和福祉最普遍有益的。促进碳峰值和碳中和意味着绿色发展推动生产方式和生活方式低碳转型，从源头上解决生态环境问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 实现碳峰值和碳中和，是中国承担大国责任、推动构建人类命运共同体的努力。今天，人类面临气候变化的共同命运。推动碳达峰和碳中和，意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球碳排放强度最大幅度的下降，并在世界历史上最短的时间内实现碳达峰到碳中和的目标，但这需要付出艰巨的努力。这是多边主义的实践范例，彰显了中国共同建设清洁美丽的坚定决心。世界。 （二）有计划推进碳达峰和碳中和工作 中国是最大的发展中国家，拥有14亿多人口。经济发展、人民生活改善的挑战依然十分艰巨。实现最大限度的碳中和是一个系统性、立体化、多维度的工程。在推动碳达峰和碳中和方面，中国坚持统筹发展与减排、统筹目标与部分目标、统筹长期与短期、统筹政府与市场关系，始终关注碳排放，遵循以下原则： 国家调整。中国坚持国家一盘棋，加强高层设计，把绿色低碳发展作为明确方向，融入国民经济循环各行业、各环节。国家发展改革委充分发挥碳达峰协调作用n 中和，并与各地区、各部门合作，积极持续推进碳达峰和碳中和。 优先考虑储蓄。中国把节约能源资源放在第一位，实施综合节约战略，持续降低能源资源消耗和单位产量碳排放，积极倡导节俭适度、绿色低碳的生活方式，并口形成有效的碳排放控制阀。 两轮驱动。中国主张发挥政府和市场的作用，加强技术和制度创新，加快绿色革命和低碳科技革命。同时，深化能源及相关领域改革，积极发挥市场机制作用，建立有效的激励约束机制。 内外流畅。中国高度重视国际交流与合作有效统筹国内外能源资源，大力推广国际先进绿色技术和低碳技术。同时，我们将积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。 防范风险。中国从国情出发，坚持先立后废的原则。中国在推进绿色低碳转型过程中，着力切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、正常生产民生，化解各类风险隐患，确保安全减排。 （三）建立碳中和政策体系，减少碳排放 为实现碳峰值和碳中和目标，中国构建了全球最系统、最全面的碳减排政策体系，“1+N”碳峰值和碳中和政策体系，有明确的时间表、路线图和施工图。 “1”是引领中国实现碳中和高峰的高层思想和设计。国家层面，印发《关于全面准确全面落实新发展理念成功实现碳峰值和碳中和的意见》和《碳峰值2030行动计划》，统筹规划碳峰值和碳中和发展，制定能源绿色低碳化、节能减碳增效行动。 、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、支持循环经济减碳行动、绿色低碳科技创新行动、加强和提高碳吸收行动碳排放能力、国家绿色低碳行动等。在人口众多的地区达到碳达峰是有序的行动。 “N”是碳中和实施计划，旨在实现主要行业、部门和地区的碳达峰。有关部门出台了能源、工业、交通、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案。煤炭、石油、天然气、钢铁、有色、石化、建材等主要行业碳达峰实施方案。碳达峰和碳中和支持保障计划包括技术支持、金融支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇、污染减排、统计核算、标准计量、人力资源培训和高管培训等。 31个省（区、市）发布碳排放各地区的高峰实施计划。 二是绿色低碳能源取得重大成就。 能源是人类文明进步的基础和动力，关系国计民生、国家安全稳定。能源活动是碳排放的主要来源，能源绿色化和脱碳是最大限度实现碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新能源体系和新能源体系建设，坚定支持“两碳”目标的实现。 （一）非化石能源快速发展 中国坚持先建后废，高度重视大力发展非化石能源。实现全国规模最大、发展速度最快的新能源全球非化石能源消费比重从2020年的16.0%提高到2024年的19.8%，年均提高近1个百分点。 推动风能、太阳能发电大发展。中国坚持集中式与分散式并举，加快以沙漠、戈壁滩、荒漠地区为主的大型太阳能、风电基地建设，推动海上风电规范有序建设，积极推广城乡屋顶太阳能，鼓励农村分布式风电发展。到2025年8月底，风电和太阳能发电装机容量将达到16.9亿公斤，比2020年增加三倍以上，约占2020年新增电量的80%。风电和太阳能发电占比稳步提升至新水平，年均发电量负债率2.2个百分点。 因地制宜开发水能。水电是中国西部地区清洁、灵活的重要能源。中国坚持科学统筹水电开发和生态保护，以水电、风电、太阳能一体化为重点推进水电开发建设。积极稳妥推进以西南地区主要河流为主的流域重大水电工程开发建设，大力系统推进抽水蓄能电站开发建设。截至2025年8月底，常规水力发电装机容量约3.8亿千瓦，抽水蓄能发电装机容量6236.5万千瓦。 安全有序积极发展核能。核能是清洁、高效、优质的能源。中国有一个始终坚持在保证安全的前提下有序发展核能，正在推动核能在清洁供暖、工业供暖、海水淡化等领域的应用。截至2025年8月底，中国共有已运行、在建或批准建设的核电站112座，装机容量1.25亿千瓦，位居世界第一。实行更严格的安全标准和严格的监管，核电安全运行绩效继续位居世界前列。 加快发展绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能。中国将继续发挥创新引领作用，推动制氢、储运、能源利用全链条发展，加快新产品、新业态、新模式发展。到2024年底，绿色氢能源产量产能将突破15万吨/年，跃居世界第一。因地制宜推动生物质能源开发和多元化利用，不断发展农林生物质发电、沼气发电、垃圾焚烧发电。城市生活，因地制宜推广生物质能源清洁取暖，系统推广使用乙醇、生物柴油等清洁液体燃料。截至2025年8月底，生物质发电装机容量达到4688万千瓦，比2020年增长1.6倍。建设了多个地热能集中供热项目，潮汐能、波浪能等海洋能发电示范正在研究中，海洋能规模化利用正在取得积极进展。 （二）加快化石能源清洁高效利用 我国清洁化水平持续提升高效利用化石能源，合理管理化石能源消费。化石能源消费比重将从2020年的84.0%下降到2024年的80.2%。 大力推广清洁高效用水，减少煤炭替代品。中国依托煤炭资源，协调稳定煤炭供应，推动低碳转型发展，加大“绿色矿山”“智慧矿山”建设力度，持续减少煤炭开采过程碳排放。坚定实施燃煤电厂节能减排改革，持续淘汰燃煤发电行业积压产能。近十年来，累计退役燃煤发电容量已超过1亿千瓦。加大重点行业减煤替代力度，提高清洁能源使用比例和电气化水平工业领域持续有序推进煤炭替代大宗商品。煤炭占能源消费总量的比重将从2020年的56.7%下降到2024年的53.2%。 持续推进油气开发利用绿色转型。全面实施绿色油气生产行动，推进绿色油气田建设，推动化工、炼油行业转型升级，实现生产过程节能减碳。加大先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃料力度，通过实施提高成品油质量专项措施，实现从国三到国六的“三连提高”，用不到10年的时间走完了发达国家近30年的成品油质量提升征程，有效提高了成品油质量。y 减少污染性车辆尾气排放。 （三）电力系统整体协调能力不断提高。 随着新能源规模化发展，我国将大力提高电力系统安全运行和抗风险能力，确保电力系统清洁低碳、安全繁荣。加快建设丰富、高效、供需协调、灵活智能的新能源体系，推动电源、电网、负荷、储能一体化发展，实现可再生能源大规模开发利用。 完善能源调控和优化运行功能。我国充分发挥煤电发电灵活调节能力，全面实施燃煤电厂灵活改造。超过50%的燃煤电厂最大切割深度较深ng 容量。因地制宜建设天然气调峰电站，科学引进抽水蓄能发电、光热发电，加快新型储能技术规模化应用。不断优化供电侧多电源互补配电运行模式，充分发挥调峰潜力，不断提高电力系统安全运行和综合调节能力。 加强电网互补互利。中国正在创新电网结构和运行方式，提高电网智能化水平，推动电网主动适应新型大规模集中式能源和广泛、大规模分布式能源的发展。完善电网主体结构，强化电力系统稳定物理基础，形成六位一体有效互联的区域电网设计，不断提高国家和地区间能源资源配置能力。 2024年，全区送电9247亿千瓦时，全州送电2万亿千瓦时，分别比2020年增长50%和30%。加快电网改造完善，努力提高电网容纳新能源电力的能力。实现与大型电网兼容互补，积极推动以新能源为主的智能微电网发展。 大大提高了电源充电的灵活性。中国的系统整合需求侧响应资源，引导用户优化能源消耗和存储模型，为一般居民、工业和商业能源负荷释放高比例的灵活性。考虑到工业用电负荷比例较高，将诱发大规模工业用电鼓励负荷参与辅助服务市场，提高电力需求侧的响应能力，有效提高电力系统的灵活性。到2025年，提高电力需求响应能力。公司目标达到峰值电力负荷的3%至5%，华东、华中、华南等地区预计达到峰值电力负荷的5%左右。 加大新能源储能设施建设力度。储能是构建新能源系统的关键基础。我国正在推动储能与电力系统各方面融合发展。积极发展“新能源+储能”，供能、电网、充储一体化、多能互补，重点关注主网节点或边远地区，合理实施新能源储能，鼓励电动汽车、不间断电源系统等参与系统调峰调频规定。推广锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等技术的多种应用。到2024年底，新能源储能装机容量将达到7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，占全球总装机容量的40%以上。 三、全面推进重点领域低碳发展 工业、交通、建筑和居住生活是产生碳排放的重要部门，对实现最大限度的碳中和具有重要影响。中国将碳达峰和碳中和融入经济社会发展全局，加快构建绿色低碳生产方式和生活方式，为高质量发展注入绿色动能。 （一）行业低碳化进程加快 中国大力推动合作传统产业与新兴产业融合创新、融合发展，着力优化和完善产业结构，坚定推进绿色低碳产业发展，持续提升绿色低碳产业水平。 传统产业绿色改造不断深化。坚决限制盲目上马高耗能、高排放、低水平项目，持续更新重点行业环境、能效、节水、碳排放等约束性标准，继续依法依规逐步淘汰落后产能。推动重点产业绿色低碳现代化，持续培育绿色制造标杆，积极实施清洁能源替代，支持有条件的地区牵头建设一批碳零排放园区，建设环境友好型工业l 加快园区低碳原材料替代和再生资源利用。到2024年，我国再生有色金属产量预计将达到1915万吨，连续15年位居世界第一，四分之一的电解铝采用绿色电力生产。 发展绿色低碳产业优势不断增强。中国不断打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业占经济总量的比重不断提高。中国已建成全球规模最大、最完整的清洁能源产业链，以新能源汽车、锂电池、太阳能产品为代表的“三新”成为中国制造“新名片”中的亮点。 2024年，新产业、新业态、新业态“新三化”经济占GDP比重超过18%高技术制造业增加值占规模以上工业比重达到16.3%，比2020年提高1.2个百分点。 数字化和绿色化进程同时加速。中国正在积极发挥数字化作用，提高资源效率和环境效益，深化人工智能、大数据、云计算等在能源系统、工农业生产、交通运输、建筑施工运营等领域的应用。推动绿色低碳数据中心发展，统筹建设大型风电、太阳能基地和国家数据枢纽节点，提高数据中心绿色电力使用比例。 246个数据中心入选国家绿色数据中心，一半以上使用绿色电力。 （二）加快发展清洁低碳交通运输体系。 中国大力发展低碳交通装备装备不断优化，交通结构不断优化，加快形成安全、便捷、高效、环保、经济的现代综合交通运输体系。 低碳交通工具的普及正在加速。我国加快新能源汽车推广，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用。 2025年1月至9月，全国汽车市场渗透率新能源乘车人数达到52.2%，位居主要国家第一。我国铁路电气化水平世界领先：2024年铁路电气化率达到76.2%。船舶、飞机使用清洁电力，推动2024年民用航空运输机燃油效率比2005年基准水平降低20.5%。进一步推动铁路运输陆基电力使用。优先区域、优先航线和挂靠优先港口的船舶。主要港口主要私营泊位沿海能源覆盖率超过90%。中国民航机场电气化水平全球领先。截至2025年7月，民航机场电动汽车比例达到32%。 交通运输结构将不断调整和优化。中国不断加强全国铁路、公路、水运网络，促进不同运输方式的合理分工和有效衔接。坚定推进多式联运“单单制”、“单箱制”发展，继续提高铁路、水路运输大宗货物比重。 2024年，铁路、水路货运量较“十三五”末分别增长17.5%、33.6%，绿色交通（铁路、水路运输）比重沿海主要港口煤炭、铁矿石运输率达到88.4%。 绿色交通基础设施不断完善。中国积极开展交通设施绿色升级改造，大力推进绿色公路、水道建设，努力提高新建车站、机场、码头等设施的生态化、智能化水平，加强交通领域新能源基础设施建设。设施建设。中国已建成全球车辆保有量最多、服务模式最齐全、覆盖面积最大的充电设施网络。截至2025年8月，我国电动汽车充电基础设施总数达到1734.8万台，是五年前的10倍。深入实施城市公共交通优先发展战略加快城市公共交通建设绿色出行体系。截至2025年6月，城市轨道交通已开通运营330条，总运营里程超过1.1万公里，位居全球第一。 （三）提高城乡建设绿色低碳发展质量 中国正在加快转变城乡建设方式，城乡建设绿色低碳发展水平和人居环境质量不断提升。 城市和区域规划建设低碳转型步伐不断加快。中国积极发挥绿色低碳规划引领作用，将绿色低碳理念融入规划、建设和管理各个环节，持续推进城市更新活动，努力恢复城市生态系统。推广绿色施工方式，发展装配式建筑，应用绿色建筑材料terialsyou。到2024年，新建装配式建筑面积将达到6.72亿平方米，占全部新建建筑的30%以上。截至2025年6月，获得绿色建材产品认证的产品数量突破1万个。增强城市气候韧性，完善城市生态系统，留出充足的江河湖泊城市生态空间和防洪排涝空间，累计实施90个海绵城市和39个气候适应城市示范试点。到2024年底，城市绿化覆盖率达到43.49%，城市人均公园绿地面积达到15.91平方米。 建筑节能水平显着提高。中国不断提高建筑节能标准，大力发展绿色建筑，实施既有建筑节能改造。 2024年，城镇新建绿色建筑面积将占占当年城市新建建筑面积的97.9%。 “十四五”期间，推进城市既有建筑节能改造，改造后公共建筑能效提高20%左右。到2024年底，节能建筑占城市现有建成区面积的66%以上。 建筑物的能源消耗越来越清洁，碳排放量也越来越少。中国不断提高建筑码头电气化水平，因地制宜推动太阳能与建筑一体化利用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖，有效减少建筑领域碳排放。到2024年，我国建筑用电将占建筑能耗的55%以上。积极推进北方地区清洁取暖北方农村地区超过4000万户家庭完成清洁取暖改造。到2024年底，北方地区清洁取暖率将达到83%，比2020年提高近20个百分点。 （四）环保低碳生活方式成新趋势 中国全面实施国家绿色低碳行动，简单适度、绿色低碳、文明健康的生活方式已成为越来越多人民的自觉选择。 绿色低碳生活方式正在加速形成。中国倡导绿色低碳理念和生活方式，积极引导和推动公民广泛践行绿色环保行为标准，推动创建绿色生活行动。居民绿色低碳出行比例持续提升。如今，平均每天约有 2 亿人使用公共交通。总共约有 2500 万人请选择共享自行车上下班。我们会仔细分类生活垃圾。到2024年底，县级以上城市居民区垃圾分类设施普及率达到98.5%。为探索和推广综合性碳效益机制，27个州出台了综合性碳效益相关政策，涵盖绿色出行、节约用电、旧物回收、垃圾分类等绿色生活场景。 绿色消费、低碳消费全面增长。中国将持续提高绿色低碳产品供给规模和质量，全面实施消费品共享行动，充分发挥绿色低碳消费拉动经济和促进碳减排的双重作用，引导和鼓励使用绿色低碳产品，坚决抑制浪费和不合理消费。为了抵消“舌尖上的浪费”，实施“光盘行动”，引导公众节约水、电、减少使用一次性用品。 四、关键碳减排途径落实到位、成效显着 节约能源是减少碳源碳排放的重要途径，循环经济对减少碳排放具有重要推动作用，绿色碳汇是实现减排固碳的重要途径。我国全面实施节能减排、提高效率行动，推进循环经济减少碳排放，强化和强化碳吸收能力，取得了良好成效。 （一）全面推进节能减碳增效。 中国始终坚持节能优先，推动能源消费革命，努力建设节约型社会。生的资料显示，扣除化石能源和非化石能源消耗后，“十四五”前四年我国单位GDP能源消耗下降11.6%。 节能管理能力显着提升。中国不断完善节能法律法规、标准和政策，形成了成熟有效的节能管理体系。制定和完善固定资产投资项目节能审核制度。 2020年以来，我公司已为2万多家企业组织工业节能诊断，为1.2万多家企业和园区开展工业节能减碳诊断。明确重点行业企业节能管理要求，推动重点用能单位实施节能细化管理。积极推进市场化机制如合同能源管理，增强企业节约能源、提高效率的内生动力。目前，节能服务产业总产值超过5000亿元，预计2024年合同能源管理新增投资将超过1700亿元。 重大节能减碳工程全面实施。中国对重点行业进行节能减碳改造，提高能源精细化管理水平，实现系统性节能减碳潜力。实施园区节能减碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，培育国家级绿色工业园区共计491个。单位工业增加值能耗是中国平均水平的三分之二。 我们在节能降耗、改善环境等方面取得了创新成果主要设备效率。中国正在加快推广和引进先进高效节能设备。实施大规模设备更新措施，到2024年，重点行业更换设备2000万台以上，节能约2500万吨标准煤。重点针对电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备全面提高能效标准。到2024年底，能效标识将覆盖能源利用5大领域44类用能产品，基本实现主要用能产品和设备全覆盖。 （二）循环经济碳减排成效显着 中国大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，最大限度发挥减排协同效应资源消耗和碳排放。 废物回收管理系统越来越完善。中国持续推进垃圾回收管理体系建设，针对各类垃圾来源实施精准施策，实现垃圾精准管理和有效回收。工业领域，完善工业废物管理通用台账制度，推进工业废物分类收集和贮存。农业领域，建立健全畜禽粪便、秸秆等农业废弃物收集处理体系，加强农业废弃物等的回收利用。居民生活区要建设“点、站、中心”三级回收体系，提高垃圾标准化回收能力。到2024年底，全国垃圾回收中心约15万个，大型分拣中心约1800个将建造不同类型的f。 剩余资源利用水平不断提高。中国实施基于各类废物分类利用的政策，促进再生资源规范化、清洁化、规模化利用。加强大件垃圾综合利用，创建100个大件垃圾综合利用示范项目。 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七大类大宗固体废物综合利用率达到59%，比2020年提高3个百分点。推进再生资源精深加工，加强资源循环产品推广利用。到2024年，废钢、有色金属废料、废纸、橡胶、玻璃等主要再生资源年利用量预计将超过4亿吨。报废汽车、家电标准回收拆解量达到846万辆n台和63万吨，分别比上年大幅增长64%和20%。大力发展再生利用产业。 2024年，我国再制造产业产值将突破2000亿元。 （三）提高生态固碳和吸收天然碳的效率 中国坚持这一制度理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，生态系统碳吸收能力不断增强。引领世界在土地退化和荒漠化方面实现“零增长”。它成功地将荒漠化土地面积“增加了一倍”。过去二十年来，中国新增绿地面积约占全球的四分之一。 生态系统固碳格局持续优化。中国严格保护自然生态空间，努力减少自然​​环境占用步数由人类活动决定。建立职责明确、权限明确的全国统一国土空间规划体系和科学高效的国土空间规划体系，划定耕地和永久基本农用地“三条管理线”、生态保护红线、城市发展边界和各类海洋保护线。构建以国家公园为核心、自然保护区为基础、多个自然公园为补充的自然保护区体系。首批5个国家公园建成，各类各类、层次自然保护区约1万个，覆盖地球表面约18%。生态系统稳定性和服务功能不断提升。 人类改善生态系统碳吸收的能力不断增强。中国深入推进重要生态系统保护修复大型工程建设全国大力推进国土绿化活动，森林河流、牧场资源总量不断扩大，充分发挥了森林碳库的重要作用。是世界上森林资源增量最大、人工林面积最大的国家。 。 2024年，森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达到2098.8万立方米，草原植被综合覆盖率达到50.52%，目前森林草原年碳吸收量预计将超过12亿吨二氧化碳当量。开展江河湖泊生态治理，统筹水资源、水环境、水生态系统，推进海洋生态系统综合治理。截至2024年底，我国湿地面积稳定在8亿亩以上，居亚洲第一、世界第四。 减少农业减排和碳汇稳步推进。中国正在发展循环、绿色、低碳农业。到2024年，农作物秸秆和畜禽粪便总利用率分别约为88%和80%。支持太阳能发电农业补充、“太阳能发电+设施农业”等低碳农业模式发展，积极推广高效施肥技术，倡导有机肥替代化肥，合理控制林业温室气体排放。农业机械节能减排 进一步推动冗余高效农业机械和因地制宜的新能源农业机械发展，加大对消耗大量能源、产生大量废气的落后农机具的淘汰力度t气体，安全性能较差。实施国家黑土保护工程，加强退化农用地管理，实施保护性农业，提高农业土壤碳吸收能力和种植适应性。积极发展大水域生态捕捞，增加渔业碳吸收潜力。 5、不断强化支撑保障体系。 中国持续加强碳排放统计计算、标准计量等核心能力建设，强化科技创新能力，完善经济支持政策，完善市场引导机制，逐步强化就业支持和保障。 （一）基本功不断提高。 建立统一规范的碳排放统计核算体系。完善国家和地方碳排放统计核算体系，统一数据标准和会计方法。完善主要行业碳排放核算机制，出台电力、钢铁、有色金属等主要行业企业温室气体排放核算方法及相关国家标准。完善国家温室气体清单创建机制，建立规范管理机制并定期更新。国家温室气体排放因子数据库上线，首次发布约300个排放因子第一版。 医疗体系完善“双碳”标准。建立健全“双碳”标准体系，在企业碳排放核算、能源效率与能源消耗、回收与减碳、绿色产品、碳减排技术等领域共发布“双碳”领域国家标准110项。加强碳措施建设批准建设11个国家碳排放计量基准、71种标准计量仪器和134种碳排放标准物质，推动国家碳计量中心建设。 提高碳足迹管理水平。碳足迹核算准则基础得到夯实，发布产品碳足迹核算通用原则《量化要求和指南》。“工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单已分两部分公布，共38项团体标准，涵盖钢铁、有色金属、水泥等主要产品。公布碳足迹系数数据。” 2023年、2024年，加强产品碳标签认证体系建设，开展产品碳足迹试点工作涵盖10大类产品、26家认证机构。对组织二氧化碳排放的检验检测机构开展专项监督检查，推动提升检验检测技术支撑能力。 （二）支持政策有力有效。 完善支持绿色低碳发展的经济政策。中国建立健全支持绿色低碳发展的财税、价格政策。在政府采购中，我们实行强制采购，优先采购节能环保产品。目前，政府采购节能环保产品占同类产品采购的85%以上。完善绿色电价政策，优化绿色投资政策。完善绿色金融标准体系，引入绿色金融标准冰冷的工具结构性金融CA，作为支持减少碳排放的工具。完善应对气候变化投融资政策体系，制定启动23个地方气候变化投融资试点项目，指导地方政府建设应对气候变化投融资项目库。到2024年底，我国外币绿色贷款余额将达到36.6万亿元，近70%的贷款将投资于碳减排效应。 2024年，绿色保险业务保费收入预计达到33314.9万元。绿色债券发行规模为6814.32亿元，是2020年的2.5倍。 进行重大设备改造和消费产品变更。我国开展了大规模的装备改造和消费品贸易，大力推广了先进装备的生产和应用，促进了消费品比重的不断提高。提升产能，推动更高品质的耐用消费品渗透到居民生活中。这不仅是一项经济政策，也是一项鼓励长期绿色转型的气候政策。 2025年1月至8月汽车及家电以旧换新活动中，消费者购买了60%以上的新能源汽车，一级节能家电占销量的92%。全国新增智慧社区回收设施9000多个。 2024年、2025年“两新”政策预计将节约标准煤6900万吨以上，减少碳排放1.7亿吨以上。 （三）深化科技创新 推动前沿、颠覆性、低碳技术创新。我们高度重视“双碳”关键技术的基础研究，不断在可再生能源、储能、智能电网等关键领域取得革命性进展。 2024 年，数量2020年，我国绿色低碳技术相关PCT国际专利申请量将达到6356件，比2020年增长2.3倍，连续第四年位居全球第一。 推动绿色低碳先进应用技术落地应用。实施绿色低碳先进技术示范工程，共公布国家推广的绿色低碳先进技术示范项目分两轮、共227项低碳技术分五轮，加强先进低碳、成熟适用技术转化和产业化推广。公布节能减碳技术装备和重要环保技术装备目录，引导企业积极采用节能减碳、减少污染技术。（四）市场化机制日趋完善。 完善我国碳排放交易市场体系。中国于2021年7月正式启动全国碳排放交易市场，包括电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月末，国内碳排放交易市场累计配额交易量约7.28亿吨，累计交易金额约498.3亿元。 中国推动温室气体减排和减排交易市场建设有望带来新进展。中国计划于2024年1月启动全国温室气体减排自愿交易市场，并引入植树造林、碳汇等六种项目方法论。截至2025年10月，累计备案项目31个，减排量达到1504万吨。累计贸易量约323万吨。金额约为2.7亿元。 增强绿色证书和绿色电力市场的活力。中国绿色证书已实现覆盖可再生能源发电总量。截至2025年8月底，我国累计发放绿色证书692.4万张，其中可交易绿色证书465.6万张。中国于2021年9月正式启动绿色能源交易市场。截至2025年8月，中国能源交易中心已完成绿色能源交易2050亿千瓦时，比上年增长43.3%。 六、大力推动全球气候治理 气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与和集体行动。中国坚持多边主义，推动国际合作，与中国一道引领全球气候治理新格局概念和实践。 （一）深度参与和引领全球气候治理 中国将引领全球气候治理进程，积极推动《巴黎协定》签署、生效和实施，恪守《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《巴黎协定》确定的目标、原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。 我们将积极参与国际标准的制定。中国积极、建设性参与全球气候变化谈判议程，为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出了历史性杰出贡献。日方将积极参与谈判和解决方案通过G20、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织、国际民航组织等条约外多种渠道解决重大问题，并将形成全面协议。 我们将认真落实《公约》和《巴黎协定》。中方按照《巴黎协定》要求，全力制定国家贡献目标，最大限度行动，坚决推动目标落实。为实现定期、高质量合规，我们积极履行报告义务，按要求编制和提交国家温室气体清单，并按要求编制国家气候变化通报、两年期更新报告和两年期透明度报告。 （二）在“一带一路”框架下推动生态发展 与中国共建“一带一路”的国家绿色规则、绿色能源和绿色基础设施。国家在汽车运输领域持续深入合作。植物已转变为与弗兰贾和鲁塔倡议联合建设的主要目标。 加强绿色能源务实合作。中国已建立东盟、阿拉伯联赛、非洲联盟、中欧、东方、上海合作组织、亚太平洋经济合作等地区能源合作平台。我们已在 34 个国家和地区建立了能源协会，并在 100 个国家和地区开展了绿色能源项目合作。今年以来，中国积极参与绿色能源发展项目，推动绿色能源转型和高质量发展东道国。 强化绿色标准规则和软连接。与中方共建“一带一路”的国家不断深化绿色低碳产业技术标准合作，积极推动绿色能源证书、二氧化碳排放等标准互认。提升与共建“一带一路”国家在绿色项目评审、环境气候信息传播等方面的软联系水平。推出“一带一路”绿色投资原则，营造良好投资环境。 强化绿色基础设施硬连接。中国与共建“一带一路”国家在电力、交通等领域开展基础设施合作，将低碳排放和环境保护理念贯穿于项目规划、建设和运营过程中。例如，连接中国和老挝的铁路高度电气化，比传统内燃机车减少70%以上的碳排放。埃塞俄比亚萨布林项目采用世界一流的新型能源设施和雨水资源回收设施，有效降低能源消耗。 （三）绿色低碳国际合作亮点 中国推动高水平、高质量绿色低碳国际合作，秉持共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面向南方国家提供力所能及的支持。 积极发展有机产品贸易。中国持续为世界特别是发展中国家提供优质、高效的能源产品和低碳装备。风力发电、太阳能发电、新能源汽车等产品远销全球200多个国家和地区世界。为全球提供了70%的风力发电设备和80%的太阳能发电组件设备，全球风力发电和太阳能发电成本分别下降了60%和80%以上。 “十四五”期间，出口风能、太阳能产品帮助其他国家减少碳排放约41亿吨。 加强绿色技术合作。中国以开放包容的态度扩大绿色低碳创新合作，组织实施碳中和科技创新国际合作计划，与区域性国际低碳组织搭建绿色低碳技术国际合作平台。截至2025年10月，中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署政府间科技合作协议120项。签署科技合作协议，参加200多个科技相关国际组织和多边机制。 深化应对气候变化南南合作。中国采取绿色理念、绿色技术、清洁能源“三位一体”模式帮助发展中国家提高应对气候变化能力。 2016年以来，已落实和动员项目资金超过1770亿元。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份应对气候变化南南合作谅解备忘录。与此同时，中国实施了300多个产能建设项目。 结论 人类是完整的，地球是人类的家园。即使面对气候变化，人类也是休戚与共的命运共同体。我们需要挺身而出，团结一致，共同努力。 中国是积极的行动者，正在为全球发展作出重要贡献全球气候治理。回顾过去五年，中国以碳达峰和碳中和为引领，合力推动减碳减排、减少污染、绿色扩张和增长，加快经济社会发展全面绿色转型，稳步走在世界文明发展之路上，生产力发展、生活富裕、生态良好。这为中华民族可持续发展开辟了广阔前景，也为全球应对气候变化做出了贡献。注入强劲动力。 展望未来，中国将与国际社会合作，夯实生态文明基础，走绿色发展道路，共同应对全球气候挑战，保护绿地，进一步发展，建设一个清洁美丽的世界。